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2022/04/12阅读:15主题:绿意

最高法民一庭:实际施工人不享有建设工程价款优先受偿权

最高法民一庭:实际施工人不享有建设工程价款优先受偿权

最高人民法院民一庭2021年度第21次法官会议讨论:实际施工人不享有建设工程价款优先受偿权。

建设工程价款优先受偿权指在发包人经承包人催告支付工程款后合理期限内仍未支付工程款时,承包人享有的与发包人协议将工程价款折价或请求法院将工程拍卖,就工程折价或拍卖价款优先受偿的权利。

按照民法典807条,发包人未按照约定支付价款的,承包人可以催告发包人在合理期限内支付。发包人逾期不支付的,除根据工程性质不亦折价、拍卖外,可以协议折价或请求法院拍卖,建设工程的价款就该工程折价或拍卖的价款优先受偿。

关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)第35条规定,只有与发包人订立建设工程施工合同的承包人才有享有建设工程价款优先受偿权。实际施工人不属于”与发包人订立建设工程施工合同的承包人“,不享有建设工程价款优先受偿权。


实际施工人是否享有建设工程价款优先受偿权不同观点

关于实际施工人是否有建设工程价款优先受偿权,实务中有不同的意见,主要有两种观点:

支持的观点认为,实际施工人实际投入人、财、物,也包括建筑工人的工资,保护弱势群体建筑工人的合法权益,应赋予实际施工人建设工程价款的优先受偿权;退一步而言,基于2020年施工解释一第38条规定,”建设工程质量合同,承包人请求其承建工程的价款就其承建部分折价或者拍卖的价款优先受偿的,法院应支持。“,即便建设工程施工合同无效,只要建设工程质量合格,实际施工人就应享有建设工程价款优先受偿权。

另一种观点,也是最高院民一庭的观点是实际施工人不享有优先受偿权。

实际施工人涉及违法施工,与其前手之间不存在合法有效的建设工程施工合同,从价值层面应作否定评价,对其权利保护不应与合法承包等同故不能适用该条主张建设工程价款的优先受偿权。

关于实际施工人不能享有建设工程价款优先受偿权的原因分析,肖博士文章从两个方面分析,一个是民法典的要求,建设工程价款优先受偿权的前提是有效合同,而上面已经提到实际施工人的建设工程施工合同无效,因此不适用建设工程价款优先受偿权。另一个方面是体现人身权优先于财产权的价值导向。

实际施工人不享有建设工程价款优先受偿权的原因分析:

一、实际施工人的认定前提是无效合同

合同法、建筑法、建设工程质量管理条例等法规都没有出现过”实际施工人“的表述,实际施工人的概念,系2004年施工解释原创,并延续使用。

实际施工人意味着签订的合同是无效合同,包括转包、非法分包、没有资质借用资质等违法法律、行政法规的强制性规定的违法行为。(《回顾与展望 --写在《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》颁布实施三周年之际》,载《民事审判指导与参考》总第33期(2008年5月)))

2004年施工解释中的实际施工人包括转包中实际施工的人、非法分包中实际施工的人和没有资质借用有资质的施工企业名义实际施工的人三种情形,建筑法对上述借用资质、转包、违法分包做了禁止性规定,责令改正、没收违法所得、并处罚款,2004年的施工解释也进行了否定性评价,即合同无效。

二、建设工程价款优先受偿权的前提是有效合同

民法典807条,关于建设工程价款优先受偿权有”发包人未按照约定支付价款“的表述,”按照约定“的条款指向的是合同成立或者有效,民法典对无效合同用的是”参照“,而不是”按照“,基于此,民法典”按照合同约定“针对的是合同成立或者有效的情形,”参照合同约定“针对的是合同无效情形。

注:对于建设工程价款优先受偿权的前提是否要求是有效合同,这一点最高院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)第三十八条释义中有不同的观点

5.从《民法典》第八百零七条的文义来看,并不能必然得出建设工程价款优先受偿权的享有必须以建设工程施工合同有效为条件。

三、实际施工人不享有建设工程价款优先受偿权体现了优先保障人身权的价值导向

实际施工人的建设工程价款优先受偿权体现了弱势群体建筑工人的利益倾向,但是想法拽上建筑工程质量关系到的社会公众生命财产安全,更应该优先受到保护。如果让实际施工人享有建设工程价款优先受偿权,可能变相刺激违法施工,不利于建设工程质量的保护。

四、关于2020年施工解释一第38条的适用问题

民法典只有”承包人“的表述,没有”实际施工人“表述,实际施工人最早是在2004年施工解释提出,以区分”承包人“,”承包人“与”实际施工人“并列对待,

2020年施工解释一第38条,工程质量合格前提下享有建设工程价款优先受偿权的主体是”承包人“,从文义解释看,”实际施工人“不符合2020年施工解释一第38条规定的”承包人“主体要求,不能依据该条主张建设工程价款优先受偿权。

合同无效且质量合格的建设工程价款优先权人,一般指与发包人签订了无效施工合同的有资质的承包人,此处的合同无效多指违反招投标规定而无效,与资质无关。

最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)

第三十八条 建设工程质量合格,承包人请求其承建工程的价款就工程折价或者拍卖的价款优先受偿的,人民法院应予支持。


参考资料:

1.最高法院民一庭:实际施工人不享有建设工程价款优先受偿权

2.肖峰博士:如何理解最高院民一庭实际施工人不享有建设工程价款优先受偿权最新观点

3.最高人民法院新建设工程施工合同司法解释(一)理解与适用

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其他

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法律

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